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根据国际法的外国主权豁免原则,一个主权国家一般不受另一个主权国家法院的管辖。美国国会1976年10月21日通过的《外国主权豁免法》也规定,在不违反本法颁布时美国已加入的现有国际协定的情况下,湖南快乐十分玩法外国不受美国和各州法院的管辖。根据这一主权豁免原则,在目前的法律框架下,美国法院对因疫情防控起诉他国政府类索赔之诉没有民事管辖权。

滥用诉权于法当责于理难容

三、我国疫情防治措施与国外疫情发展不具有因果关系

然而,立法调整的启动并非易事,有关机构的评估等程序非一朝一夕可以成就,各种程序都需要时间与代价。其次,国家拥有主权以及政府代表国家行事是整个国际体系的基础。美国国会如果通过剥夺外国政府的主权豁免法案,不但会给中美关系带来负面影响,而且有违国际法,破坏国际法与国际经济体系的稳定。对等的,我国和其他国家也会基于对等原则通过类似立法剥夺美国的主权豁免,自然也会增加美国在海外成为被告的风险,美国在海外资产同样面临被执行风险。

一、主体适格问题:现有法律程序不支持此类诉权滥用

目前,多数国家的立法对滥用诉权行为予以追究。如美国侵权法重述(第2次)第682条明确规定,为了非法的目的滥用民事诉权应当承担由此而产生的法律责任。法国民事诉讼法第32-1条规定,以滥用诉权方式进行诉讼者,处最高3000欧元的民事罚款。在法国,司法罚款不影响权利人基于滥用诉权侵权行为之请求权基础提起的侵权损害赔偿之诉。当滥用诉权行为的违法程度符合法定情形时,也可以对滥用诉权行为人予以拘留。日本新民事诉讼法对于可能的滥诉也赋予法院可以命令控诉人缴纳作为提起控诉的手续费应缴纳金额10倍以下的现金。我国澳门特别行政区民事诉讼法典第385条规定,当事人出于恶意进行诉讼者,须判处罚款。我国现行民事诉讼法对民事诉权滥用中虚假诉讼行为的责任进行了规定,例如根据该法第112条的规定,人民法院可以根据情节轻重对当事人采取妨害民事诉讼的强制措施,或者追究刑事责任。

二、立法调整:剥夺主权豁免的法案的代价与后果

□ 王正志新冠肺炎疫情,是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。湖南快乐十分规则面对疫情,举国上下齐心协力,通过采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,目前我国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。社会各界在政府的统一指挥调度下及时控制了疫情在我国的传播,也为全世界防疫作出了巨大贡献,为全世界提供了可资借鉴的重要防控经验。

其次,我国认真履行了《国际卫生条例(2005)》规定的信息通报义务。根据我国发布的《新冠肺炎疫情信息、推进疫情防控国际合作纪事》,我国政府早在2020年1月3日起,就定期与世界卫生组织、有关国家和地区组织以及我国港澳台地区及时、主动通报疫情信息,并开始定期向有关各方通报疫情信息和防控举措。我国及时进行了信息通报,我国的做法符合《国际卫生条例(2005)》的要求,世卫组织对我国疫情防治工作也给予了充分肯定。

不论大陆法系还是普通法系,诉讼制度尤其是民事诉讼制度的目的都是在于保护权利、解决纠纷,维护和实现正常的社会秩序,促进社会和谐稳定。但是,实践中民事诉权滥用者往往制造事端恶意提起诉讼的行为,湖南快乐十分走势在一定程度上破坏了原本稳定、有序、和谐的社会秩序,使正常的社会秩序非正常化甚至会导致一定范围内社会秩序的失序与混乱,这显然不符合民事诉讼法维护社会秩序的目的。民事诉权从本质上而言,是一项程序权利,在现代法治社会,民事诉权也是一项基本人权、宪法权利,体现出权利救济权的特性。民事诉讼中对于相关主体的资格,尤其是涉及一国政府时,均有明确的程序要求和国际惯例。任何权利的行使都有一定的边界,民事诉权的行使也概莫能外。当事人行使诉权没有法律依据、行使诉权超越边界、恶意行使民事诉权的行为,均可能构成滥用诉权,即人们常说的滥诉。广义的滥诉是指欺骗法院,试图使对方交付财物或者财产上利益的一切行为;狭义的滥诉是指行为人将被害人作为被告人而向法院提起虚假的诉讼,使法院产生判断上的错误,进而获得胜诉判决,使被害人交付财产或者由法院通过强制执行将被害人的财产转移给行为人或者第三者所有。

即使如少数人期待,美国的立法突破现行规定,此类诉讼也经不起推敲,无法实现其诉讼请求。首先,病毒的起源扩散传播不是国家行为。湖南快乐十分投注在国际法上,可归因于国家的行为仅包括国家机关的行为以及经授权行使政府权力的机构或个人的行为,其他主体的行为不能归因于国家。目前全世界范围内科学界主流观点都支持病毒起源于自然界的说法,没有任何科学根据证明新冠病毒来自于某实验室或者人为传播。而病毒在人群中的传播扩散不能归类于国家行为,也不可能是国家行为。

综上,在立法没有调整之前,在美国针对我国政府、有关单位提起的几起与疫情相关的维权诉讼或控告没有法律依据。即使有了法律依据,这类诉讼的请求也将因为缺乏证据、行为与结果之间无因果关系等得不到法院支持。相反,由于这类行为符合滥诉的特征,完全可能被追究法律责任。湖南快乐十分走势

最后,病毒在国外造成的影响并不是我国疫情防控措施造成的。从各国疫情防控的经验做法来看,疫情在各国的传染人数、传播速度、传播规模、持续时间等和各国各自的疫情防控措施密切相关。美欧国家疫情暴发与韩国、日本、新加坡等国家疫情暴发呈现不同特点,也说明疫情传播和各自国家疫情措施密切相关。而在疫情国际暴发之前,我国政府已经采取前所未有的严厉防治措施,迅速采取“封城”等果断措施,迅速控制了疫情蔓延,为其他国家应对疫情赢得了足够的时间。到目前为止,新冠病毒最初起源在哪个国家还是个未知数,根据最新消息,湖南快乐十分投注美国总统特朗普5月15日亲自披露美国早在1月11日就开始了新冠疫苗的研制,可见美国政府有可能比我国政府更早发现新冠肺炎疫情也不是不可能。

综上,对近期国外出现的这些滥诉,法律人应有理性的分析与判断。社会责任是作为公平正义的守护者的基本职责之一,期待全球的法律职业主体能够真正履行职业操守、主动承担行业的社会责任,在疫情防控期间积极作为,正向引导社会公众。用法律之力共筑抗“疫”固堤。如果背道而驰,不仅于理难容,还可能要承担法律责任与不利后果。

从美国媒体看,目前美国部分议员提出法案,要求在《外国主权豁免法》中新增新冠肺炎疫情的例外条款。由田纳西州、亚利桑那州和德克萨斯州共和党籍参议员共同在国会提交了一个议案,试图通过法案授权为对我国和其他国家提起诉讼提供方便,声称“中国政府必须对美国造成的损害负责”。该议案旨在为起诉我国提供司法依据。在新泽西州,3名共和党州议会议员提出了一个决议敦促特朗普总统和国会通过一个法案允许公民因对疫情的违规操作而起诉我国政府。

近期在有关国家法院针对我国政府、有关单位提起的几起疫情相关的滥诉湖南快乐十分app,从公开的媒体资料看,均缺乏事实根据和法律依据,不仅难以实现发起人的成功维权愿望,得不到法院的支持,甚至还要承担不利后果,遭受舆论的批评。

根据《外国主权豁免法》,经济损失以及引起损失的商业行为本身都必须发生在美国境内,而目前针对我国的诉讼全都涉及在我国境内发生的事情。其次,我国政府在疫情暴发期间被指称的行为构成“商业活动”这一主张也很难获得法院支持。

当然,主权豁免原则也有例外,即国家商业行为直接损害了美国的利益和在美国境内的不当行为,这两种例外情形出现时可以在美国法院起诉他国政府。根据国际法,就各国政府的商业活动而言,各国并非不受外国法院的管辖,其在美国的银行账户和有形资产可基于对政府商业活动而作出的不利判决而被美国法院查封、执行。但是,最近国外因疫情针对我国的诉讼主张提出,武汉病毒实验室及华南海鲜市场是商业场所,且实际上由我国政府操控。这个说法与事实完全不符,不会得到法院的支持。

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  • Brad Bukovsky

    本报记者 刘颂辉 方超 上海报道长三角是国内最具经济活力、开放程度最高的地区之一。湖南快乐十分投注2020年一季度,上海市、江苏省、浙江省和安徽省“三省一市”的GDP合计占全国生产总值的24%。成绩斐然的背后,离不开“三省一市”抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的机遇,在交通运输、科技创新、金融、民生和信息共享等多个领域,统筹各自优势,协调推进区域间合作。在2020年全国两会期间,《中国经营报(博客,微博)》记者采访了解到,长三角一体化发展是多位两会代表、委员热切关注的议题,在上海等代表团热议话题中牢牢占据“C位”,其中交通运输的完善和科技创新合作尤为受到关注。全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安在全国两会期间表示,长三角生态绿色一体化发展示范区已经走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。他建议,国家把示范区建设纳入到“十四五”规划,更好地推动示范区的制度创新和项目建设,强化示范区建设对全国区域协调发展的示范引领作用。交通一体化大棋局《政府工作报告》指出,扩大有效投资,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。其中的“重”即是指加强交通、水利等重大工程建设。过去一年里,以上海为中心的长三角地区,多处断头路被打通,跨省公交线路也陆续启动,并且逐步取消沪苏浙高速公路省界收费站。从上海北面来看,江苏省太仓市城东岳鹿公路对接上海嘉定城北路的工地已完工,上海嘉定段和太仓段全线贯通。由此,太仓正加快构建以公路为基础、铁路为支撑、水路为纽带的综合交通运输网络,公铁水齐头并进,江海河互联互通融入上海。记者梳理发现,涉及江苏的11条省际断头路中有2条已建成通车,6条正在建设,其余3条正在加快推进前期工作;长三角区域内已开通44条省际毗邻公交,其中江苏与沪浙皖开通34条。南面的浙江亦是在长三角一体化发展的大背景下,拆除以往设置的限宽墩,加快与上海、江苏等地基础设施的合作交流。浙江省嘉善县,被称为上海的“后花园”,通过丁枫公路(姚庄汽车站至省界段)拓宽(改建)工程,将浙江省和上海市交界处的省际“断头路”,从原来的双向二车道拓宽成了双向四车道。全国政协委员、南通大学校长施卫东在接受记者采访时认为,发达的综合立体交通网与世界级城市群相伴相生,是发展要素在区域、全国乃至世界范围内不断优化配置的关键。推进长三角区域交通运输更高质量一体化发展,对服务和支撑长三角区域一体化发展有着重要意义。在施卫东看来,长三角综合立体交通网全局性、开放性高,互联互通要求高,内部的协调机制可能失灵,需要国家层面的高位协调。其建议,建立由国家发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、生态环境部等部门,“三省一市”政府,以及有关部门参加的综合交通运输一体化联席会议制度,并进一步发挥交通运输部长三角地区交通运输更高质量一体化发展领导小组的作用,高位统筹协调,及时解决全局性、关键性和紧迫性问题。事实上,受各级城镇发展不均衡、区域间互联互通能力弱的影响,长三角地区交通基础设施还存在发展不平衡、不充分的问题。全国两会期间,全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任陆永泉建议,国家相关部门从系统谋划、专项资金支持、技术指导等方面,帮助江苏共同克服城际铁路建设遇到的难题,进一步加快长三角区域城际铁路建设,助力长三角一体化发展。全国人大代表、安徽省发改委主任张天培则建议,将沿长三角G60科创走廊600公里磁悬浮交通系统建设纳入国家“十四五”规划,先期启动“合肥—芜湖”实验工程建设。与此同时,全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、总经理徐珏慧指出,长三角内河水系发达,内河航运资源优势明显,内河集装箱运输效率高、成本低,污染也相对公路运输低很多,近几年增速很快,但总体而言在大物流集疏运体系里占比仍然很低。究其原因,是内河高等级航道网的优势远未有效发挥,与长期以来近千亿的大规模内河航道整治投资和内河高质量发展的要求极不相称,未能产生期望效益和效果。徐珏慧建议,推动长三角地区的公铁联运、河海直达,补齐上海国际航运中心内河集疏运短板,切实惠及长三角实体经济。打造科创人才高地在推进长三角一体化高质量发展进程中,除了交通基础设施要打通,创新驱动也是关键。“拆了‘围墙’,就是一体化发展。”之江实验室副主任袁继新此前曾说道。长三角地区科技创新的优势明显,拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心,全国约1/4的“双一流”高校等。同时,长三角区域年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右,上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“纲要”)指出,长三角科创产业紧密融合,大数据、人工智能等新技术与传统产业渗透融合,集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3,在电子信息、新能源等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。纲要明确,长三角地区要“构建区域创新共同体”。而这一点在今年全国两会上也备受代表委员们关注。全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安建议,把一些符合生态绿色发展要求的国家重大科技基础设施、国家实验室以及国内外大型企业的研发机构布局在长三角一体化示范区,承担国家重大科研任务。全国人大代表、中科院上海分院院长、中国科学院院士王建宇在接受媒体采访时表示,长三角“三省一市”的科技创新禀赋各具特色,在长三角科创一体化建设起步阶段,可吸引更多企业和社会主体共同参与创新设施建设,并由此逐步往上游走,使创新链更加完善。“长三角一体化示范区的科技创新,可以聚焦科技成果转化,紧密对接产业布局的升级转化方向,与张江综合性国家科学中心形成错位互补发展的格局。”王建宇如此表示。全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波也表示,“未来长三角产业一体化要在创新大脑、强壮筋骨、血脉畅通上,构筑更富活力、更为强健的有机共同体,聚力打造产业创新高地、产业集群高地、产业要素配置高地。”“建议加大对长三角工业互联网平台国家先行区的支持力度,建立部省合作会商机制,推进先行区建设工作。”全国政协委员刘屹建议,优先支持长三角工业互联网创新发展工程项目等建设,促进制造业众包众创等新模式新业态发展。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任还建议,支持地处长三角腹地的浙苏皖交界地区建设浙苏皖高质量一体化协同发展试验区,打造长三角产业转移承接首选区、打造长三角协同科技创新先行区等。全国政协委员丁磊今年就带来《关于加快长三角人才一体化建设全力打造创新人才聚集高地的提案》,其建议,明确长三角人才发展的统一政策和协同管理机构,推动长三角各地户籍制度与社会保障制度的一体化协同,以及构建符合区域特点的人才评价体系等。5月25日,全国政协委员、民建中央副主席周汉民在全国政协大会发言指出,在区域发展中,要降低中心城市主城区密度,防止一城独大。其建议,建立区域间利益共享和成本分担机制;发挥各地比较优势;避免新一轮造城运动和无序扩张。

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  • Brad Bukovsky

    本报记者 陈婷 童海华 深圳报道

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